□本報記者朱寧寧
  “家財萬貫不如薄技在身。”在當下依然嚴峻的就業形勢下,能有一技之長,無疑可以帶來更多的就業機會。今年的政府工作報告明確提出,加快構建以就業為導向的現代職業教育體系。
  但是不容忽視的是,目前我國職業教育領域還存在一些問題亟待解決。去年7月,在第42屆世界技能大賽這個被譽為技能奧林匹克的國際性賽事上,我國只獲得一枚銀牌、三枚銅牌,與製造業從業人數已超過兩億的基數相比,我國高技能人才隊伍顯然有些後備不足。
  如何在全社會形成崇尚一技之長、不唯學歷憑能力的氛圍,激發年輕人學習職業技能的積極性?如何創新職業教育模式,擴大職業院校辦學自主權,提升人才培養質量,以順應我國改革發展要求?全國人大代表建議,儘快修改職業教育法,以適應目前職業教育發展的需要。如果沒有明確的法律保證,將難以扭轉職業教育落後於經濟發展的被動局面。
  北京市高技能工人僅占3.2%
  學校生源質量持續下滑、職業教育專業知識嚴重老化、所學知識落後於產業發展以及職業院校畢業生缺乏光榮感、責任感等,這些問題普遍存在於當下我國職業教育領域。
  “我國在2009年就超過德國成為世界製造業第一大國,但是我國製造業中有相當一部分企業是合資企業,能夠進入世界500強的自主品牌僅有31家。”全國人大代表、北京奔馳汽車有限公司汽車裝調工首席技師趙鬱對目前我國職業教育現狀頗感憂心。“製造業的發展最重要的就是人才培養和人才應用。沒有基礎性的設備操作人員、設備維修人員,再先進的加工設備也無法順暢運轉;沒有基層勞動者和技術骨幹,再先進的生產工藝也無法實現;沒有基層技術人員,再先進的加工技術也無法製造出產品。”
  趙鬱在調研中發現,2012年北京市職工隊伍中,沒有技術等級的一線職工仍占73.4%,高技能工人占比僅為3.2%。“北京的職工技術等級情況好於全國總體情況尚且如此,充分說明我國製造業對高技能人才的需求與高技能人才所占比例過低且隊伍老化現狀之間的矛盾日益突出。”趙鬱說。
  全國人大代表、遼寧省遼陽市第一高級中學特級教師王家娟通過調研發現,很多職業學校辦學設施普遍簡陋。“中職本應掌握最新技術,為社會輸送高素質人才。但由於資金來源不足,教學和實訓設備缺乏的問題仍然十分突出,相當多中職學校設備老化,不可能培養出適合社會經濟需要的一流實用人才。”
  身為一名教師,王家娟還註意到,教師隊伍建設也是當前職業教育發展中的一個薄弱環節。一是教師隊伍結構不合理。有企業工作經驗和專業技能的“雙師型”教師嚴重缺乏;二是職業學校教師職稱評定和收入分配沒有單獨的序列,往往是按普通學校的規定和標準執行,沒有反映出職業教育特點,限制了企業和科研單位工程技術人員、高技能人才進入職業學校教師隊伍。
  明確企業發展職業教育責任
  1996年頒佈實施的職業教育法至今已18年,早已不能適應現代職業教育發展,但時至今日也沒有明確的修訂時間表。全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇建議,將職業教育法修改列入立法計劃。他認為,在修改職業教育法時要註意以下幾個問題:首先理順管理體制。通過修法,整合政府職能,打破部門界限,對職業教育實行統一協調領導。其次,建立中等職業教育免費制度。由中央和地方財政安排經費,對接受中等職業教育的貧困家庭子女實行免學雜費和課本費,並補貼生活費。再次,適當發展本科層次乃至研究生層次的高等職業教育,完善職業教育體系。最後增加法律責任條款。職業教育法對法律主體的責、權、利沒有明確規定,對於法律責任的規定顯得空泛。應結合實際,建立職業教育執法責任監督制,健全和完善師生處分和申訴制度、教育行政覆議和仲裁製度,保證職業教育法律法規的貫徹實施。
  周洪宇強調要明確企業發展職業教育的責任。職業院校畢業生是企業的生力軍,員工素質的高低對於提高企業產品質量、增強企業競爭力至關重要。因此,應明確企業在免費提供學生實習、教師進修、設備添置、課程改革等方面承擔的責任。
  此外,周洪宇還建議建立就業準入制度。用人單位招錄職工必須嚴格執行先培訓、後就業,先培訓、後上崗的規定,從取得職業學校學歷證書、職業資格證書和職業培訓合格證書的人員中錄用。不培訓不得就業和上崗。還應建立能夠反映經濟發展和勞動力市場需要的職業資格標準體系,加強對職業技能鑒定、專業技術人員職業資格評價、職業資格證書頒發工作的指導與管理。
  趙鬱則建議,進一步拓展校企合作,推動專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程三對接,使企業的職教資源和院校的教育資源雙向流動起來。讓企業工程技術人員、高技能人才走上職業院校講臺,將先進的生產技術、生產工藝、生產設備、生產管理經驗帶進課堂,不僅讓學生直接接觸新鮮知識,還要幫助學生清晰人生髮展目標、工作特點、素質要求,增強學生內在發展動力。
  建立中等職業教育免費制度
  據瞭解,為推動現代職業教育的發展,優化人才結構,滿足社會和企業對技工的需求,有關部門對職業教育採取了一些優惠政策。2012年下半年,財政部、教育部、發改委、人力資源和社會保障部聯合下發了《關於擴大中等職業教育免學費政策範圍進一步,完善國家助學金制度的意見》。
  “免學費政策實施以來,確實讓廣大學生和家長得到了實惠,在一定程度上吸引了初、高中畢業生接受職業教育,有效改變了千軍萬馬同擠大學這座獨木橋的現狀。”全國人大代表、山東藍翔職業培訓學院院長、山東藍翔高級技工學校校長榮蘭祥認為,還應進一步擴大中等職業教育免學費政策範圍,使民辦學校接受職業教育的學生和公辦學校的學生一樣同樣享受免學費政策。
  “同樣是接受職業教育,公辦學校學生第三學年仍然享受每年免學費額的一半,而在民辦學校學生只享受兩年的免學費政策,這勢必增加民辦學校學生的負擔,顯然不合理、不公平。”榮蘭祥說。
  王家娟則建議中職教育全免學費,與普通高中一致,以確保經濟困難家庭子女入學。同時,制定相應政策支持鼓勵企業與學校聯合辦學,以解決教師技能不足、實訓場所不足的問題,實現產、學、研相結合的教育教學體系。
  (原標題:修法推動全社會崇尚一技之長)
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